直击高峰论坛|郭昌茂：完善广东化妆品立法条例，助力行业可持续发展

以下为广东省食品药品监督管理局化妆品监管处处长郭昌茂在论坛上的精彩分享。

广东省的化妆品产业在全国占据了半壁江山，而企业在改革开放以来的发展过程中，也经历了许多风险，存在着许多问题。在解决问题的过程里，我们深切地感受到有很多问题需要从立法层面作妥善的解决。

我局从2004年开始就启动了地方立法工作，广东省地方立法的背景首先是适应化妆品创新监管新形势的需求，其次是有效保障消费者的安全需求，也是化妆品产业持续健康发展的需求。

从2004年到现在的十几年时间里，我们反复进行调研、修改、提交省政府审议。值得庆幸的是，这个条例已经经过了省政府的审议，即将再上人大。可以这么说，广东省的化妆品安全条例发布实施指日可待。

现在的化妆品地方立法有很大的空间，针对广东的实际，针对产业的发展出现的问题和面临的困难，我们进行了完善和补充。

1、理念上相对落后，不能适应当前社会发展的形势。没有社会共治、风险管理理念。

2、条例主要偏重于对化妆品生产企业硬件的管理，是静态的管理，缺乏对保健上的要求。

3、现行条例在经营方面非常薄弱。

4、在监管方面偏重于事前的许可，对事中事后的监管不足。

5、条例发布近三十年均没有进行再次修订，对于新业态新问题没有作出规范要求。

6、现行条例对于一些违法违规行为的处罚力度明显不足。

1、广东省化妆品条例把风险管理、社会共治等化妆品监管理念纳入其中。

2、条例中建立了生产评估制度，强化生产企业全过程的管理要求。

3、管理委托加工，条款中有专门的对委托加工的要求。

4、明确了经营主体的主体责任。

5、对化妆品的新业态进行相应的规定。

6、明确美容美发机构的主体责任和规范要求。

7、针对当前经营企业无须许可的状态提出了企业信息报备制度，对社会共治奠定基础。

8、加强事中事后监管，丰富了监督管理的方式方法。

9、在检验检测方面进行了相应的规定。

10、加大对违法行为的处罚力度。目前条例对现有的几种生产违法行为实施了罚则，现行条例的处罚力度明显有所增加，包括网络经营也同时加大了处罚力度，大概是10倍过责的概念。

总的来说，广东省现行条例是立足于广东当前的实际，针对存在的突出问题，对现行条例进行了重大的补充和完善。具体的条文已多次在局网站、在省政府法制办登载，大家可多去学习。

广东省新的条例一旦出台，对广东省的化妆品产业的发展有着非常重要的意义。

1、有助于生产经营主体进一步明确主体责任，提高其履行责任的意识和能力。

2、有助于鼓励倡导创新、绿色发展，构建高质量的模式。

3、有助与监管部门更新理念，创新方式、提高科学监管水平。

4、有助于构建社会共治格局，形成化妆品安全治理合力，产业健康发展进入快车道，消费者安全进一步得到保障。

让我们翘首以盼，谢谢大家！